公文写作与处理的知识与能力，是21世纪诸多必备知识与能力当中非常重要的一个方面。公文写作能力是检验机关工作人员“以文辅政”能力和衡量岗位素质高低的一个重要尺度。

　　公文写作讲座

　　公文在实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、传达决策中发挥着越来越重要的作用。

　　机关人员的六种能力：一是组织协调能力；二是务实创新能力；三是执行政策能力；四是业务经办能力；五是综合分析能力；六是规范性公文的写作能力。

　　机关人员要努力成为站着会讲、坐着会写、走着会干的复合型人员。

　　公文写作是一项艰苦的脑力劳动，苦在准确规范，难在领导满意，贵在不断创新，意在“以文辅政”。

　　第一节公文的基本知识

　　依据：

　　1、《中国共产党机关公文处理条理》；

　　2、国务院《国家行政机关公文处理办法》；

　　3、中华人民共和国国家标准（GB/T9704—1999）国家行政机关公文格式

　　4、《中国第九冶金建设公司党政公文处理办法》

　　一、什么是公文

　　公文：公务文书的简称，是机关单位在管理过程中为处理公务，按照规定的职权范围，经过一定的处理程序制定的文字资料。

　　二、公文的行文规范：按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。包括行文关系、行文方向与方式、行文规则三个方面。

　　1、行文关系：指发文机关与收文机关之间的公文关系。

　　常见的行文关系

　　①、领导与被领导的关系

　　凡有隶属关系的上下级之间是一种领导与被领导的关系。

　　各级领导机关可直接向其隶属的工作部门和下级机关发出指示性、指挥性公文，下级机关可向其隶属的上级机关报告情况、请示工作，各级机关的工作部门也可向本级机关请示、报告工作。

　　领导机关如果认为所属职能部门或下级机关所发的公文不妥时，有权纠正或撤销；下级机关如果对上级机关所发的公文有异议时，可向上级机关提出自己的意见或建议，但在上级机关未作出答复或不改变原决定时，仍要贯彻执行，不可因为有不同意见就拒绝执行。

　　②、指导与被指导的关系

　　上级领导机关的职能部门与下级机关相关部门之间的关系，是一种指导与被指导的关系。

　　上级机关的职能部门在各自的职权范围内，可以向下级机关的相关部门行文，但这种行文只是一种业务上的指导与被指导行为，只能在自己的职权范围内进行，不能超越职权，即只能进行业务指导、答复问题、部署业务工作等，无权给下级机关的相关部门下达命令性、指示性公文。下级机关的职能部门可以向上级机关的相关部门请示或联系相关的业务工作，但向上一级党委的主管部门请示、报告重大问题，必须先向本级党委请示、报告，并经本级党委同意或授权，或者由本级党委向上级党委请示、报告。

　　③、归口管理与被管理的关系

　　归口管理关系是党政机关的综合部门与专业部门之间在业务上的一种工作分工关系。综合部门负责统一管理其职权范围内的事项，其他部门都要服从综合部门的统一管理，不得因本单位的级别与综合部门相同或比综合部门的级别高一些而不服从管理。

　　各部门各单位给领导机关的请示，综合部门经授权，可以直接给发出请示的单位复函，而非综合部门就不能这样做。

　　④、属地管理中的统管与被统管关系

　　我公司各单位党政的组织关系在咸阳，但在党的建设方面，仍应接受驻地党委的统一管理；在社会公共事务方面，如基建、市政管理、城市规划、社会治安等方面还是要接受所在地各级政府、街道办事处、派出所的统一管理。统管单位可以在自己的职权范围内就某些方面、某些事项向与当地党委、政府没有隶属关系的单位行文，或布置任务，或要求他们遵守某些法规、法令、政策。被统管的单位不接受统一管理，或违反了当地有关政策、法规、法令，当地党委、政府有权进行咨询、检查或依照有关规定处理。

　　⑤、监督与被监督的关系

　　具有监督职能的机关与被监督对象之间有一种监督与被监督的关系。如，党的纪律检查委员会与党的其他工作部门、党员干部、党员之间，公司监事会与董事会董事和公司高层管理人员，公司监察室与公司的其他部门之间都有一种监督与被监督的关系。在规定的范围内，监督者与被监督对象的公文往来应体现监督与被监督的关系。

　　⑥、平行机关之间的协作关系

　　两个机关没有隶属关系，一方对另一方没有制约的权力，这两个机关即为平行机关。平行机关不分级别高低，例如，本级机关的各部门之间、本级机关的部门与下级机关之间、本机关与外系统的各级机关之间，都互称平行机关。平行机关之间联系工作、商洽事宜使用的文种仅局限于“函”，它们之间的行文关系，是一种互相支持、配合和协作的关系，不得互发指挥性、指示性公文。

　　2、行文方向与方式。

　　上行、下行和平行三个方向

　　行文方式：逐级下行、逐级上行

　　3、行文规则：

　　⑴、按隶属关系行文：上级对下级作指示、布置工作、提要求；下级向直接的上级报告工作、提请示，上级机关对请示事项应予研究答复。各业务部门上下存在指导与被指导的关系，但没有直接的上下行文关系。

　　⑵、按职责范围行文：行文的内容是本组织职责范围内的事项，而不能超出，超出了即为越权，会造成政令混乱。不相隶属组织之间有公文往来，只能是商洽工作、通知事项、征询意见等，不存在请示、报告或布置任务的性质。

　　一、股东会（权力机构）主要职权：

　　1、决定经营方针和投资计划；

　　2、决定董事、监事人选；

　　3、决定和决议重大事项

　　二、董事会（经营机构）主要职权：

　　1、执行股东会的决议；

　　2、决定经营计划和投资方案；

　　3、决定管理机构；

　　4、决定总经理、聘任副总经理和财务负责人

　　5、制定基本管理制度

　　三、总经理主要职权（执行机构）

　　1、实施董事会决议，主持生产经营管理工作；

　　2、拟定机构和基本管理制度；

　　3、制定具体规章制度；

　　4、决定管理人员

　　四、监事会（监督机构）主要职权：

　　1、检查财务；

　　2、监督董事和高级管理人员

　　⑶、按授权行文：各级综合办公室对外行文是代表各级组织的，与各级组织的公文具有同等效力，但在文首或文中标注“经***同意”的字样。部门没有行文权。

　　⑷、联合行文

　　同级组织可以联合行文；既可联合向上

　　行文，也可联合向下行文。

　　三、公文的格式：眉式、主体、版记

　　眉式：红线以上；

　　（一）文件眉首。一般指首页横线以上，包括秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号和签发人等内容。

　　发文机关标识和横线用红色印刷，称文件红头。文件的眉首占首页的三分之一。

　　（二）涉及国家秘密和企业商业秘密、工作秘密的公文，应当依据有关规定标明密级和保密期限。其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。标注在扳心右上角第一行。

　　（三）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。标注在扳心右上角第二行。

　　（四）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称。

　　（五）发文字号（发文编号）一般置于发文机关标识的下面，横线中央上面。××公司×〔200×〕×号。前“×”为机关部门代字，如：办公室为“办”、人力资源部为“人”。

　　（六）上行文应当注明签发人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。签发人平列于发文编号右侧（签发人用宋体、签发人姓名用揩体）

　　主体：红线以下至主题词之间

　　1、公文标题：概括公文内容和揭示行文目的。由发文单位名称、事由、文种三部分组成，发文单位名称一般应写全，但也可省略。

　　用正式文件版头的可省略发文单位名称

　　内容单一、文字少可省略发文单位名称用事由和通知等。

　　公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

　　文种在任何情况下都不能省略。

　　2、主送机关：行文的对象（要求主办或答复的），应当使用全称或者规范化简称、统称。

　　3、正文：行文的主体部分

　　由开头语、主体、结束语组成。

　　正文多层次的，序号按级次使用：

　　一、二、三；㈠、㈡、㈢；1、2、3；⑴、⑵、⑶；①、②、③

　　4、附件及说明：与正文同效力或补充说明

　　公文附件，应当在正文之后成文时间之前注明附件顺序和名称。

　　5、成文时间（以负责人签发的日期为准）时间用汉字写全，“零”为“0”

　　6、发文机关印章（注意位置）

　　版记：文尾（主题词、抄、印）

　　公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。主题词从表中选用，不能自行编造，最多不得超过5个，排列次序是先标注类别词，再标注类属词，最后标注文种。主题词印在末页下部，抄送栏的上面。

　　抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

　　印发机关的名称印在文件末页最后一行，印发日期一般为送印日期。

　　四、公文写作的思维特点：

　　公文写作不同于写一般文章，更有别于文学创作。

　　以逻辑思维为主，使用归纳、演绎、分析、综合等具体的抽象思维方式，构思和运笔，而忌讳和避免联想、想象、幻想等形象思维方式。

　　运笔思路以模式化思维为主，“依葫芦画瓢”，在构思、结构、表达方式、语言运用上要遵循规范化的模式，而不能象文学写作者那样追求个性和发散思维。

　　五、公文写作步骤：

　　㈠、领会领导意图、明确发文主旨

　　动笔前，首先要弄清楚领导的本意和精神实质，领导所要达到的目的。领导意图包括总体性意图和具体性意图，明示性意图和暗示性意图，确定性意图和非确定性意图，对这些意图一定要吃透，要心领神会。这样才能明确发文的主旨，即发文的主题与目的，明确以下几项内容：

　　1、文件的中心内容是什么？

　　要解决什么问题，目前情况怎样？存在哪些问题，解决方式、需协助哪些事项；

　　请求事项，拟明确要上级答复或解决什么问题。

　　2、确定文种？

　　《中国共产党机关公文处理条理》文种：14种

　　《国家行政机关公文处理办法》文种：13种

　　我公司《公文处理办法》文种：11种，

　　命令、决定、指示、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要

　　文种使用中的常见错误

　　⑴、生造文种。常见的有：“请示报告”、“工作思路”、“情况”、“汇报”、“申请”等。

　　⑵、误用文种。把事务文书中的文种，作为公文文种。常见的有：把计划类文种“要点”、“打算”、“安排”、“设想”等作为公文文种使用，如《××党委××××年工作要点》《××公司××××工作安排意见》。把总结类的文种“小结”、“总结”，以及规章制度类的文种“办法”、“规程”、“须知”、“实施细则”等作为正式文种使用。但是，如果用转发或印发通知的形式发布，则是规范用法。如《××党委关于印发××××年工作要点的通知》；《××公司关于印发××××工作安排意见的通知》。

　　⑶、混用文种。文种混用，行文关系不清，行文目的不明，行文性质混淆。常见的有：“请示”与“报告”、“请示”与“函”混用，将函误用为请示或报告，将复函误用为批复。

　　⑷、越权使用文种。超出权限行文，如制定“条例”。基层制定规章制度时可用“规定”或者用“细则”、“办法”等应用文种，并用转发或印发通知的形式发布。

　　3、明确文件发送范围。

　　向上汇报、请示？向平行单位介绍情况、联系工作？内部决策、布置、协调、批复工作？向全体人员传达告知。

　　4、明确发文的具体要求。

　　明确是要收文单位了解、答复、贯彻执行、参照执行、研究参考、征求意见等。

　　发文必须明确采取什么方式，主要阐述哪些问题，具体要达到什么目的。

　　㈡、收集有关资料，进行调查研究

　　发文目的和主题明确后，要围绕主题搜集材料和进行一定的调查研究，反映真实情况，而不能“闭门造车”、以空对空。

　　通知、请示，一般不需搜集材料和调查研究。但报告、工作计划、工作总结、规章、办法、工作指示等需要搜集有关材料和进行调查研究。

　　怎样搜集材料和进行调查研究

　　一是注意平时积累，平时读书、看报、开会、与人交流，就要观察记录、剪报、追记，想办法“留住”资料，并进行适当的分类整理，以备不时之需；

　　二是接到领导任务时要针对性的从实际中搜集活材料。平时积累毕竟“纸上学来终觉浅”，“战时必须见血见肉”，如草拟请示，需要熟知现状，熟知规章制度，把握可行性；草拟部门的年度工作计划，需要查阅去年的工作计划及工作总结，参考有关先进企业的同类工作计划等，还要研究本部门今年所面临的形势，今年的中心任务及上级要求等。

　　收集材料及调查研究，是一个酝酿的过程，是全面了解问题的各个方面，然后经过分析思考产生一个认识的飞跃。

　　㈢、拟出提纲，安排结构

　　勾画框架：草拟写作提纲，按照“提出问题→分析问题→解决问题”的思路，明确文件共分几个部分，分几层意思，每一部分又分作几个问题，先写什么问题，依次再写什么问题。

　　㈣、落笔起草、拟写正文

　　写作中注意两点：

　　1、观点鲜明，用材得当。用观点统帅材料，用材料为观点服务。做到材料与观点统一。

　　“只谈情况，不谈观点，是开材料仓库。人的头脑是加工厂，没有材料不行，有了材料要经过加工，要产生观点，用观点统率材料。”

　　写作中，观点一定要明确，用语不能含糊不清，模棱两可、词不达意，似是而非。

　　如果观点不明，令人不知所云。

　　只讲观点没有材料，抽象空洞、缺乏依据，不易信服。

　　只罗列材料没有鲜明的观点，弄不清要说明什么问题，不了解发文的意图。

　　2、要语句简练，交代清楚。

　　文件要尽量节省用字、缩短篇幅、简洁通顺，把交代的问题交代清楚明了。

　　㈤、反复检查，认真修改

　　写文章，需要下功夫。好文章要经过多次反复修改的才能通过。

　　检查修改注意五点：

　　1、主题的修改。看主题是否明确，论述集中，挖掘深刻。

　　2、观点的修改。看观点是否正确，表达有无问题。

　　3、材料的修改。看材料是否适当。

　　4、结构的修改。前后结构逻辑关系是否严谨。

　　5、语言的精练。看语句是否通顺，看文字及标点符号是否规范。

　　修改工作要认真仔细，有足够的耐心和精益求精的精神。