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日本反腐:立法,规范公务员伦理
信息来源: 江苏交通网 发布日期:2013-06-04 访问次数: 字号:[ ]

   日本国民对政府工作细节时时保持关注和警惕,日本媒体上不时能够看到有关公职人员渎职的报道,即便并非重大的腐败案件。7月22日,日本国立传染病研究所会计部门的职员因在招标过程中有意泄露标的信息被起诉;714日,日本专利局官员因在计算机系统设计开发一事上受贿250万日元(100日元约合1.156美元)被起诉。

  尽管由政治家、官僚和企业组成的“腐败三角”一直是个热门话题,不过,日本人事院公务员研修所副所长庄司隆一告诉本报记者,日本在反腐问题上下了很大力气,形成了相对廉洁的政府运转体系。刑法制定了对公务员贪污腐败治罪的内容,《国家公务员管理法》、《国家公务员伦理法》和《国家公务员伦理规程》等法律法规成为防范腐败,规范国家公职人员行为的重要依据。

  记者找到日本刑法文本,查看有关公务员贪污腐败罪的内容发现,公务员滥用职权、收受贿赂、警察法官暴行凌虐等都将受到刑法惩罚,判处有期徒刑。《国家公务员法》对公务员从录用到退休的所有细节进行约束,并规定了相关惩罚规定。《国家公务员伦理法》对公务员接受金钱等馈赠、交易股票等以及相关的惩戒措施作了详细规定。根据《国家公务员伦理法》的规定,内阁还制定《国家公务员伦理规程》,对公务员违反职业伦理的行为及处罚措施做出具体规定。

  伦理是传统日本人生活的核心观念和基础,伦理法和伦理规程,可以说是日本制定的重要反腐法规。日本于1999年通过《国家公务员伦理法》,200041日正式实施,当时在政府机构中引起不小的震动。庄司隆一说,伦理法规程严格,罚则分明,《国家公务员伦理法》禁止公务员同与工作有利害关系的人员往来,包括合同方,接受审批方,被检查方,等等;禁止与利害关系人员就餐,接受其馈赠,包括婚丧嫁娶等礼金;即便不是利害关系方,如果接受的宴请或赠礼达到5000日元以上,就必须向组织汇报。该法出台后,日本各省厅的干部开始回避行业单位的招待,传统的接待方式发生了很大的变化。

  为保证伦理法的施行,日本还在内阁各组成部门设立伦理监督官,负责指导所在部门公职人员遵守伦理规范并提出建议,建立和完善公职人员遵守伦理规范的保障制度。此外,日本还在内阁设立作为第三方机构的、保持中立的人事院,人事院下设国家公务员伦理审查委员会,负责制定和修改国家公共服务伦理规定,就公务员伦理问题进行调查研究、开展培训,审查日本各省厅公务员关于接受礼品及买卖股票等事项的报告,对违反伦理规定的人员采取处罚措施等。

  根据国家公务员伦理审查委员会7月公布的统计显示,2009年日本相当于副处以上级别的各省厅官员共提交3041份金额在5000日元以上的赠礼报告,其中98份为金钱、实物,1419份为就餐,1524份为报酬,涉及职员人数为664名,国土交通省、法务省、厚生劳动省等是提交报告最多的几个部门。审查结果显示,3041份报告中2起涉嫌违反伦理法,委员会对其中1起的相关人员给予了惩戒。

  除规范普通公务员行为外,日本内阁官员、议员每年进行财产申报,公布持有的定期存款、房产、股票等信息,同时,《政治资金规正法》确保其政治资金的透明度。然而,这一问题上,日本一直存在金钱交易的顽疾,民主党前干事长小泽一郎、日本前首相鸠山由纪夫等在政治献金出现虚假记录等问题至今仍受到关注。未来,如何规范政治家的政治资金来源和使用,防止滋生腐败,仍是日本有待进一步解决的问题。


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